El nuevo Pacto por el Mediterráneo 2025: la UE renueva la cooperación euromediterránea 30 años después del proceso de Barcelona
La Unión Europea presenta un nuevo pacto con los países vecinos del sur para impulsar la educación, el empleo juvenil, la economía verde y una gestión compartida de la seguridad y la migración.
Publicado el
05.12.2025
Investigador predoctoral en el CENIT, con tesis doctoral centrada en economía azul aplicada en el Port de Barcelona.
Mientras la atención geopolítica global se centra en los conflictos del este de Europa y la creciente tensión comercial y militar en Asia-Pacífico, otro frente estratégico se juega en el Mediterráneo. Un mar que conecta tres continentes, por donde pasan el 20% de las rutas comerciales marítimas mundiales y donde viven más de 500 millones de personas en ambas orillas. Un espacio que Europa no puede permitirse descuidar.
La Unión Europea reconoce esta realidad y ha presentado el Pacto por el Mediterráneo en un acto celebrado en Barcelona el 28 de noviembre, coincidiendo exactamente con el 30.º aniversario de la Declaración fundacional de la cooperación euromediterránea moderna. La elección de Barcelona no fue casual: la ciudad es el hogar simbólico de la cooperación euromediterránea desde 1995 y acoge la sede permanente de la Unión por el Mediterráneo. Por eso la capital catalana ha vuelto a ser el escenario donde se renueva esta apuesta estratégica. Ya no se trataba de conmemorar, sino de un intento ambicioso de convertir el Mediterráneo en un espacio de prosperidad compartida en la era de la transición verde, la digitalización y las nuevas tensiones migratorias.
El acto de presentación reunió en Barcelona a ministros de la Unión Europea y de los países socios meridionales en el marco del X Foro Regional de la Unión por el Mediterráneo.
- La UE "sigue apostando por el Mediterráneo" como espacio prioritario de cooperación. Lo sintetizó la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y vicepresidenta en la Comisión Europea, Kaja Kallas: «Nunca se insistirá lo suficiente en la importancia geopolítica del Mediterráneo. La región conecta tres continentes y sirve de puente hacia la Unión Europea para importantes intercambios entre las personas, nuestras economías y la seguridad. Con el nuevo Pacto por el Mediterráneo abrimos un nuevo capítulo y una oportunidad para una cooperación más productiva y una estabilidad duradera en la región»
Con este Pacto, la UE no solo conmemora 30 años de la Declaración de Barcelona: intenta actualizarlo a la era de la transición verde, la digitalización y la economía azul, y hacer del Mediterráneo —este puente histórico de culturas, economías y rutas— un espacio realmente compartido y gobernado de manera más coordinada.
La Declaración de Barcelona de 1995: el origen de la cooperación euromediterránea
En 1995, la UE y 12 países del sur y este del Mediterráneo firman la Declaración de Barcelona. Ese texto es importante porque es la primera vez que se dice abiertamente: "queremos una región euromediterránea estable, próspera y compartida". Y se hace con una mirada muy amplia: política (paz y estabilidad), económica (zona de prosperidad compartida) y humana (diálogo entre culturas).
La idea de fondo ya era muy actual: el Mediterráneo es demasiado pequeño para que cada uno vaya por su cuenta. Si no cooperamos, los problemas (migración, contaminación, tráfico, tensiones) se convierten en problemas de todos.
Nueva Agenda para el Mediterráneo (2021): actualización de la estrategia
En 2021, la Unión Europea hace una especie de "revisión de los 25 años" y constata que el contexto mediterráneo ha cambiado (Primaveras Árabes, más presión migratoria, crisis climática, nuevos actores geopolíticos). Por eso presenta la Nueva Agenda para el Mediterráneo y el Plan Económico y de Inversión para la Vecindad Sur. Es, en esencia, una reafirmación de la propuesta de 1995, pero actualizada.
¿Qué buscaba aquella agenda de 2021?
- Relanzar la asociación con los países vecinos del sur, no solo como política, sino como relación estratégica.
- Profundizar en cinco ámbitos clave: desarrollo humano y empleo (especialmente juvenil), buena gobernanza y derechos, resiliencia y preparación ante crisis (pandemias incluidas), acción climática y transición ecológica, y crecimiento económico inclusivo que no deje atrás a las pymes y la economía local.
- Acompañarlo de dinero real: el Plan Económico y de Inversión preveía movilizar hasta decenas de miles de millones de euros en inversiones para la región, con el foco puesto en la doble transición verde y digital, en la creación de empleo y en dar oportunidades a la gente joven.
En aquella agenda también se puso sobre la mesa que la cooperación con el sur no es solo economía: la UE incluyó dimensiones de salud (raíz de la COVID-19), de seguridad y defensa y una reflexión más amplia sobre la vecindad sur como espacio político y estratégico, no solo como receptor de ayuda. Es decir: en 2021 la UE ya dice que el Mediterráneo debe ser un espacio donde se hable de migración, de energía, de seguridad marítima y de resiliencia climática en un mismo marco.
1. Las personas como motor de cambio
El Pacto sitúa a las personas en el centro y entiende que, si no se cuida el talento, el resto queda en piloto automático. Por eso apuesta por reforzar la educación superior y la formación profesional, mejorar las oportunidades laborales y dar más voz a la juventud y a la sociedad civil. Proyectos como la futura Universidad Mediterránea quieren facilitar que un estudiante de Rabat pueda hacer una estancia en Barcelona o que una investigadora de Atenas colabore con un equipo de Marsella sin tantos obstáculos administrativos.
Al mismo tiempo, el Pacto quiere que la cultura, el turismo y el deporte sean un espacio de cohesión y no solo de atracción turística: proteger el patrimonio, diversificar la oferta y hacerla más sostenible. Y, de fondo, hay una idea clara: sin el empoderamiento de las mujeres y de las comunidades locales, el cambio se queda a medias.
En este pilar se trabaja especialmente en:
- Impulsar la educación superior, las habilidades, la investigación y la innovación
- Reducir la brecha de competencias y cualificaciones en los mercados de trabajo
- Iniciativa euromediterránea para la cultura, el deporte y el turismo
- Empoderamiento de la sociedad civil, la juventud y las comunidades locales
2. Una economía mediterránea más fuerte, verde y conectada
El segundo pilar quiere que la economía mediterránea sea más competitiva, pero también más limpia y resiliente. Esto pasa por modernizar el comercio y las inversiones, facilitar que las empresas trabajen a escala regional y, sobre todo, acelerar la transición hacia la energía y la tecnología limpia. La iniciativa T-MED, por ejemplo, busca que la producción renovable y las tecnologías de bajas emisiones no se queden en proyectos piloto dispersos, sino que generen efecto de escala en toda la cuenca.
En paralelo, el Pacto quiere reforzar el ecosistema emprendedor. Con instrumentos como 'StartUp4Med' o la 'Tech Business Offer'. Para que las startups tecnológicas y de datos puedan crecer sin tener que marcharse necesariamente del Mediterráneo. El puerto, en este contexto, deja de ser solo una infraestructura logística para convertirse en plataforma de innovación: espacio para pruebas, datos, nuevos servicios.
Este pilar incluye, entre otras, las siguientes líneas:
- Modernización y fortalecimiento de las relaciones comerciales y de inversión para un crecimiento más inclusivo y sostenible
- Creación de un mecanismo regional de apoyo a startups (StartUp4Med)
- Impulso de economías digitales y de datos más integradas (lanzar Tech Business Offer)
- Iniciativa Transmediterránea de Energía Renovable y Tecnología Limpia (T-MED)
- Asociaciones para la transición limpia, el crecimiento sostenible y la resiliencia
- Refuerzo de un Mediterráneo azul saludable y próspero
- Transporte más sostenible para una región mejor conectada
- Compartición de conocimiento y estadísticas para mejorar la toma de decisiones
3. Seguridad compartida y gestión de la migración
El tercer pilar afronta cuestiones que a menudo solo aparecen en titulares de crisis: seguridad, emergencias y migración. El Pacto propone preparar mejor la región ante desastres (desde inundaciones hasta episodios extremos de calor), mejorar la coordinación entre países y establecer mecanismos estables de cooperación. No se trata solo de reaccionar, sino de planificar.
En materia migratoria, el enfoque es de "ruta completa": desde el país de origen hasta el destino, pasando por las rutas marítimas y terrestres. Esto implica trabajar en políticas de visados, protección de derechos, vías legales y lucha contra las redes de tráfico, con más cooperación policial y fronteriza, pero también con más espacios de diálogo.
Este pilar se concreta en tres grandes líneas de acción:
- Iniciativa de paz y seguridad UE-Med como foro estable para tratar estos temas de manera conjunta
- Más preparación y respuesta coordinada ante desastres en el Mediterráneo
- Implementación de un enfoque de gestión de la migración de "ruta completa"
Retos de implementación: de las palabras a los hechos
El Nuevo Pacto por el Mediterráneo y el Pacto por los Océanos ponen palabras muy potentes sobre la mesa: transición verde, economía azul, juventud, cooperación, seguridad compartida. Pero el verdadero examen no estará en los documentos oficiales, sino en el mar. Si un joven no ve más oportunidades de formación y empleo, si una empresa emergente de energía marina no encuentra instrumentos concretos para escalar proyectos en toda la cuenca, o si un puerto no dispone de herramientas claras para descarbonizar sus operaciones, el Pacto corre el riesgo de quedarse en retórica.
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