eFTI i els Port Community Systems: de la digitalització portuària a la interoperabilitat reguladora europea

Durant les últimes dècades, la transformació digital del transport i la logística ha avançat principalment a través de la digitalització de documents. Cartes de port electròniques, sistemes de gestió del transport, Port Community Systems (PCS), Cargo Community Systems (CCS) i finestretes úniques han permès substituir gran part de la documentació en paper i millorar l'eficiència de nombrosos processos logístics.

Tanmateix, l'etapa següent d'aquesta transformació sembla molt més ambiciosa. El repte ja no consisteix només a digitalitzar documents, sinó a aconseguir que la informació que contenen es pugui intercanviar, reutilitzar i entendre de manera homogènia entre organitzacions, plataformes i autoritats a escala europea.

En aquest context sorgeix eFTI (Electronic Freight Transport Information), un marc europeu establert el 2020 amb l'entrada en vigor del Reglament (UE) 2020/1056, i que s'espera que sigui plenament aplicable el juliol de 2027 a tota la UE. La utilització del canal eFTI continuarà sent voluntària per als operadors econòmics, mentre que les autoritats i els estats membres han d'acceptar la informació eFTI vàlida i habilitar els sistemes necessaris perquè les seves autoritats la consultin i la processin.

Igual que l'EMSWe (Finestreta Única Marítima Europea) en l'àmbit marítim, eFTI pretén facilitar l'intercanvi electrònic d'informació relacionada amb el transport de mercaderies terrestre i aeri, a fi de garantir-ne l'acceptació per part de les autoritats competents a través de plataformes certificades. Els estalvis estimats per la Unió Europea relacionats amb la iniciativa eFTI són de 1.000 milions d'euros l'any.

Què canvia realment amb eFTI?

eFTI planteja un enfocament diferent. En lloc de centrar-se en l'intercanvi de documents, estableix un marc comú per compartir conjunts de dades estructurades i accessibles quan les requereixin les autoritats competents. El conjunt comú conté dades sobre expedidor, destinatari, transportistes, mercaderies, masses i volums, embalatges, equip de transport, modes i moviments, llocs i esdeveniments logístics, documentació associada i mercaderies perilloses.

Per exemple, les dades sobre la mercaderia, el transportista o el lloc de lliurament es poden reutilitzar en diferents processos logístics sense haver-les d'introduir de nou en cada formulari o plataforma tecnològica.

L'objectiu és harmonitzar la manera com aquesta informació es presenta, es consulta i es processa en l'àmbit europeu. S'han harmonitzat diversos actes europeus i nacionals, cosa que ha donat lloc a més de 170 subconjunts i més de 500 elements de dada únics, prenent com a base el Multimodal Transport Reference Data Model d'UN/CEFACT.

Pel que fa als principis tècnics i de governança, els més rellevants són:

1. Dades estructurades i reutilitzables, organitzades en un conjunt comú i en subconjunts jurídicament vinculats a cada control.
2. Intercanvi descentralitzat: les dades romanen a la plataforma eFTI.
3. Accés autenticat, autoritzat i selectiu, limitat als subconjunts que el funcionari té dret a consultar.
4. Traçabilitat, mitjançant registres d'operacions, conservació de valors anteriors i registres d'accés d'autoritats i usuaris empresarials.
5. Confidencialitat i seguretat, incloent-hi la protecció de dades comercials, l'RGPD, la resiliència, la recuperació i l'emmagatzematge sota jurisdicció de la UE o dels seus estats membres.
6. Interoperabilitat i neutralitat tecnològica, mitjançant estàndards comuns que faciliten la connexió entre sistemes.

Quin paper poden exercir els PCS?

Els PCS, els CCS i altres plataformes comunitàries fa anys que resolen problemes estretament relacionats amb els objectius que persegueix eFTI: connectar actors públics i privats, facilitar intercanvis segurs d'informació, reduir duplicitats, estandarditzar processos, millorar la visibilitat de les operacions i afavorir la interoperabilitat entre organitzacions.

Aquesta experiència situa els PCS en una posició favorable per contribuir al desplegament d'eFTI. En funció de l'estratègia i la maduresa de cada port, s'obren diversos camins per aprofitar aquest nou paradigma. Algunes de les oportunitats més rellevants per als PCS poden ser:

1. Adopció d'un o diversos rols dins de l'ecosistema eFTI, per exemple, adaptar determinades capacitats del PCS per certificar-lo com a plataforma eFTI o prestar serveis associats mitjançant un proveïdor eFTI certificat.
2. Serveis de valor afegit a partir de la dada eFTI: traçabilitat, planificació multimodal, previsions d'arribada i indicadors ambientals, sempre que el marc d'accés i de consentiment ho permeti.
3. Rol d'agregador/intermediari al hinterland, com a interfície entre operadors (carregadors, transportistes, expedidors) i la plataforma eFTI o la passarel·la nacional. Podria assumir el rol d'interconnexió amb l'EMSWe per oferir un servei integral marítim-hinterland, aprofitant que l'EMSWe cobreix les formalitats d'escala i eFTI, la informació de la càrrega i el transport terrestre associat.

Tanmateix, no hi ha un model únic aplicable a tots els PCS. Alguns podran valorar l'adopció de noves capacitats associades a eFTI, mentre que d'altres actuaran com a font de dades, capa d'integració o facilitador per a la seva comunitat portuària. La decisió haurà de partir d'una anàlisi dels processos existents, la cobertura funcional, l'arquitectura tecnològica, la qualitat de les dades i el model de governança de cada ecosistema portuari.

A escala europea, una iniciativa destacable en què s'ha abordat aquest tipus d'anàlisi és el projecte europeu eFTI4EU, que inclou un pilot finlandès anomenat «Maritime Single Window – eFTI pilot». En aquest pilot s'ha estudiat com connectar la informació eFTI amb els processos marítims existents a través de l'EMSWe de Finlàndia, per evitar duplicitats de dades entre escales marítimes i operacions del hinterland.

En l'àmbit nacional, Espanya compta amb la plataforma SIMPLE, impulsada per Puertos del Estado, que és la iniciativa espanyola més directament relacionada amb l'articulació nacional de l'ecosistema. Entre els objectius d'aquesta plataforma hi ha constituir-se com a eFTI Gate nacional i certificar-se com a plataforma eFTI.

El document electrònic de control administratiu (DeCA), d'ús obligatori, que acredita i permet el control administratiu del transport públic de mercaderies per carretera a Espanya, és compatible amb eFTI, però no equival per si mateix a la certificació d'una plataforma eFTI conforme al Reglament europeu. La qüestió clau serà com relacionar les dades del DeCA amb les que exigeix eFTI per evitar duplicitats i permetre que una mateixa informació serveixi tant per al compliment nacional com per a l'europeu.