eFTI y los Port Community Systems: de la digitalización portuaria a la interoperabilidad regulatoria europea

Durante las últimas décadas, la transformación digital del transporte y la logística ha avanzado principalmente a través de la digitalización de documentos. Cartas de porte electrónicas, sistemas de gestión del transporte, Port Community Systems (PCS), Cargo Community Systems (CCS) y ventanillas únicas han permitido sustituir gran parte de la documentación en papel y mejorar la eficiencia de numerosos procesos logísticos.

Sin embargo, la siguiente etapa de esta transformación parece mucho más ambiciosa. El reto ya no consiste únicamente en digitalizar documentos, sino en conseguir que la información contenida en ellos pueda intercambiarse, reutilizarse y comprenderse de forma homogénea entre organizaciones, plataformas y autoridades a escala europea.

En este contexto surge eFTI (Electronic Freight Transport Information), un marco europeo establecido en 2020 con la entrada en vigor del Reglamento (UE) 2020/1056, y que se espera que esté en plena aplicación en julio de 2027 en toda la UE. La utilización del canal eFTI continuará siendo voluntaria para los operadores económicos, mientras que las autoridades y los Estados miembros deben aceptar la información eFTI válida y habilitar los sistemas necesarios para que sus autoridades la consulten y procesen.

Al igual que la EMSWe (Ventanilla Única Marítima Europea) en el ámbito marítimo, eFTI busca facilitar el intercambio electrónico de información relacionada con el transporte de mercancías terrestre y aéreo con el fin de garantizar su aceptación por parte de las autoridades competentes a través de plataformas certificadas. Los ahorros estimados por la Unión Europea relacionados con la iniciativa eFTI son de 1.000 millones de euros al año.

¿Qué cambia realmente con eFTI?

eFTI plantea una aproximación diferente. En lugar de centrarse en el intercambio de documentos, establece un marco común para compartir conjuntos de datos estructurados y accesibles cuando sean requeridos por las autoridades competentes. El conjunto común contiene datos sobre expedidor, destinatario, transportistas, mercancías, masas y volúmenes, embalajes, equipo de transporte, modos y movimientos, lugares y acontecimientos logísticos, documentación asociada y mercancías peligrosas. 

Por ejemplo, los datos sobre la mercancía, el transportista o el lugar de entrega pueden reutilizarse en distintos procesos logísticos sin tener que introducirlos de nuevo en cada formulario o plataforma tecnológica.

El objetivo es armonizar la forma en que esta información se presenta, consulta y procesa en el ámbito europeo. Se han armonizado varios actos europeos y nacionales, dando lugar a más de 170 subconjuntos y más de 500 elementos de dato únicos, tomando como base el Multimodal Transport Reference Data Model de UN/CEFACT. 

Respecto a los principios técnicos y de gobernanza, los más relevantes son:

1. Datos estructurados y reutilizables, organizados en un conjunto común y subconjuntos jurídicamente vinculados a cada control. 
2. Intercambio descentralizado: los datos permanecen en la plataforma eFTI.
3. Acceso autenticado, autorizado y selectivo, limitado a los subconjuntos que el funcionario tiene derecho a consultar.
4. Trazabilidad, mediante registros de operaciones, conservación de valores anteriores y registros de acceso de autoridades y usuarios empresariales.
5. Confidencialidad y seguridad, incluyendo protección de datos comerciales, RGPD, resiliencia, recuperación y almacenamiento bajo jurisdicción de la UE o de sus Estados miembros.
6. Interoperabilidad y neutralidad tecnológica, mediante estándares comunes que facilitan la conexión entre sistemas. 

¿Qué rol pueden desempeñar los PCS?

Los PCS, CCS y otras plataformas comunitarias llevan años resolviendo problemas estrechamente relacionados con los objetivos perseguidos por eFTI: conectar actores públicos y privados, facilitar intercambios seguros de información, reducir duplicidades, estandarizar procesos, mejorar la visibilidad de las operaciones y favorecer la interoperabilidad entre organizaciones.

Esta experiencia sitúa a los PCS en una posición favorable para contribuir al despliegue de eFTI. Dependiendo de la estrategia y madurez de cada puerto, se abren varios caminos para aprovechar este nuevo paradigma. Algunas de las oportunidades más relevantes para los PCS pueden ser:

1. Adopción de uno o varios roles dentro del ecosistema eFTI, por ejemplo, adaptar determinadas capacidades del PCS para su certificación como plataforma eFTI o prestar servicios asociados mediante un proveedor eFTI certificado.
2. Servicios de valor añadido a partir del dato eFTI: trazabilidad, planificación multimodal, previsiones de llegada e indicadores ambientales, siempre que el marco de acceso y consentimiento así lo permita.
3. Rol de agregador/intermediario en el hinterland, actuando como interfaz entre operadores (cargadores, transportistas, expedidores) y la plataforma eFTI o la pasarela nacional. Podría asumir el rol de interconexión con la EMSWe para ofrecer un servicio integral marítimo-hinterland, aprovechando que la EMSWe cubre las formalidades de escala y eFTI la información de la carga y el transporte terrestre asociado.

No existe, sin embargo, un único modelo aplicable a todos los PCS. Algunos podrán valorar la adopción de nuevas capacidades asociadas a eFTI, mientras que otros actuarán como fuente de datos, capa de integración o facilitador para su comunidad portuaria. La decisión deberá partir de un análisis de los procesos existentes, la cobertura funcional, la arquitectura tecnológica, la calidad de los datos y el modelo de gobernanza de cada ecosistema portuario.

A nivel europeo, una iniciativa destacable en la que se ha abordado este tipo de análisis es el proyecto europeo eFTI4EU, que incluye un piloto finlandés denominado «Maritime Single Window – eFTI pilot». En este piloto se ha estudiado cómo conectar la información eFTI con los procesos marítimos existentes a través de la EMSWe de Finlandia, evitando duplicidades de datos entre escalas marítimas y operaciones del hinterland.

En el ámbito nacional, España cuenta con la plataforma SIMPLE, impulsada por Puertos del Estado, que constituye la iniciativa española más directamente relacionada con la articulación nacional del ecosistema. Entre los objetivos de esta plataforma están constituirse como eFTI Gate nacional y certificarse como plataforma eFTI. 

El documento electrónico de control administrativo (DeCA), de uso obligatorio, que acredita y permite el control administrativo del transporte público de mercancías por carretera en España, es compatible con eFTI, pero no equivale por sí mismo a la certificación de una plataforma eFTI conforme al Reglamento europeo. La cuestión clave será cómo relacionar los datos del DeCA con los exigidos por eFTI para evitar duplicidades y permitir que una misma información sirva tanto para el cumplimiento nacional como para el europeo.